Das Auswärtige Amt unterstützt daher international Partner um:

• drohende humanitäre Bedarfe aufgrund von Katastrophen bestmöglich zu antizipieren, vorausschauend zu vermeiden oder zu verringern;
• die Reaktionsfähigkeit der humanitären Akteure im Hinblick auf künftige Katastrophenfälle zu stärken und
• dort, wo humanitäre Bedarfe dennoch entstehen, diese schnellstmöglich zu decken, zeitnah Leben zu retten, Leid zu lindern und die Menschenwürde zu bewahren.

Elemente der humanitären Katastrophenvorsorge

Die wesentlichen Elemente der humanitären Katastrophenvorsorge sind die Durchführung von Risikoanalysen, Maßnahmen zur Minderung von Katastrophen und eine verbesserte Vorbereitung auf zukünftige Katastrophenfälle (die sogenannte “Preparedness”).

• Die Risikoanalyse bildet die Grundlage der humanitären Katastrophenvorsorge, da sie die Wahrscheinlichkeit des Eintretens von Katastrophen in einem Gebiet aufzeigt. Sie umfasst die Analyse der Bedrohungslage, der gesellschaftlichen Anfälligkeiten und der bereits existierenden Selbsthilfekapazitäten der Menschen, um darauf aufbauend Maßnahmen der Katastrophenvorsorge planen und umsetzen zu können.
• Die Katastrophenminderung besteht aus geeigneten Maßnahmen, die drohende humanitäre Bedarfe infolge von Katastrophen verhindern oder vermindern können, wie Schulungsmaßnahmen für humanitäre Akteure und die Aufklärung der Bevölkerung über potentielle Katastrophenrisiken.
• Die Vorbereitung auf den Katastrophenfall, die sogenannte “Preparedness” stärkt die Reaktionsfähigkeit von gefährdeten Menschen und verantwortlichen Organisationen, so dass sie bereits vor dem Eintreten einer Katastrophe die notwendigen Vorbereitungen treffen und wissen, was im Ernstfall zu tun ist. Dazu gehören u.a. eine verbesserte Frühwarnung, das Erstellen von Notfallplänen, Evakuierungsübungen oder die Einlagerung von Hilfsgütern.

Warum ist humanitäre Katstrophenvorsorge wichtig?

Aufgrund des Klimawandels, Instabilität und Konflikten nehmen Intensität und Häufigkeit von Katastrophen und damit auch die humanitären Bedarfe weiter zu, was die internationale Gemeinschaft vor zusätzliche Herausforderungen stellt.

Gleichzeitig zeigen Studien, dass Investitionen in die Katastrophenvorsorge um ein Vielfaches kostengünstiger sind als Maßnahmen der Soforthilfe und des Wiederaufbaus nach einer Katastrophe.

Die Förderung von Maßnahmen der Katastrophenvorsorge ist deshalb ein unverzichtbarer Teil der humanitären Hilfe des Auswärtigen Amts.

Das Sendai Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge

Das am 18. März 2015 im japanischen Sendai verabschiedete Rahmenwerk zur Reduzierung von Katastrophenrisiken (2015-2030) ist der internationale Bezugspunkt für die Katastrophenvorsorge und die deutsche Resilienzstrategie.

Das Sendai Rahmenwerk konzentriert sich auf umfassendes Risikomanagement mit folgenden Prioritäten:

• Verbessertes Verständnis von Katastrophenrisiken.
• Stärkung von lokalen, nationalen und internationalen Steuerungsmechanismen zum Management von Katastrophenrisiken.
• Investition in Katastrophenvorsorge zur Stärkung von Resilienz.
• Verbesserung der Vorbereitung auf den Katastrophenfall (Preparedness), um eine effektive Reaktion auf Katastrophen sowie präventiven Wiederaufbau zu ermöglichen (“Building Back Better”).

Deutsches Engagement für Katastrophenvorsorge

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Deutschland tritt seit langem in der Europäischen Union und in den Vereinten Nationen für die Stärkung internationaler Katastrophenvorsorge ein. Auf europäischer Ebene hat Deutschland intensiv an der Erarbeitung des Europäischen Konsens über die Humanitäre Hilfe mitgewirkt, der die Notwendigkeit von Katastrophenvorsorge hervorhebt. Zudem hat Deutschland zur EU-Strategie zur Unterstützung der Katastrophenvorsorge in Entwicklungsländern beigetragen und arbeitet eng mit dem Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge (United Nations Office for Disaster Risk Reduction - UN DRR) zusammen.

Bereits seit 2012 setzt sich das Auswärtige Amt dafür ein, Mechanismen zu etablieren, um beispielweise den Betroffenen von durch Katastrophen oder Klimawandel verursachter Vertreibung adäquaten Schutz zukommen zu lassen. 2016 hat Deutschland gemeinsam mit Bangladesch beim Humanitären Weltgipfel in Istanbul hierfür die „Platform on Disaster Displacement“ gegründet und engagiert sich seitdem vor allem dafür, dass entsprechende Schutzmaßnahmen auf der regionalen Ebene umgesetzt werden können.

“Platform on Disaster Displacement”

2013 hat die Bundesregierung gemeinsam mit zahlreichen Regierungen und internationalen Hilfsorganisationen die deutsche Preparedness-Initiative beschlossen. Darin sind konkrete Handlungsempfehlungen enthalten, die auf Erfahrungen zahlreicher Akteure im Bereich der effektiven Vorbereitung auf Katastrophen beruhen. Der mit der Preparedness-Initiative begonnene Paradigmenwechsel innerhalb der internationalen humanitären Hilfe hat inzwischen dazu beigetragen, den Fokus von der reaktiven hin zur vorausschauenden humanitären Hilfe zu lenken.

Seit 2016 kooperiert das Auswärtige Amt mit dem Deutschen Roten Kreuz (DRK), um einen gezielten Erfahrungsaustausch im Bereich der humanitären Katastrophenvorsorge sicherzustellen. Hierdurch werden die operative Umsetzung von Maßnahmen der Katastrophenvorsorge und die Zusammenarbeit der deutschen Akteure auf den unterschiedlichen Ebenen der Katastrophenvorsorge unterstützt. Dies wird durch unterschiedliche Netzwerke erreicht:

• Fachtagung Katastrophenvorsorge: Die Fachtagung ermöglicht den Dialog zwischen deutschen Experten der nationalen und internationalen Katastrophenvorsorge, um sich zu aktuellen Entwicklungen, Ansätzen und Maßnahmen in den jeweiligen Bereichen der Katastrophenvorsorge auszutauschen.
• Preparedness-Arbeitsgruppe: Sie hat das Ziel, konkrete Handlungsempfehlungen zur operativen Umsetzung von Maßnahmen der Preparedness innerhalb der Katastrophenvorsorge zu entwickeln.

Vorausschauende humanitäre Hilfe

Als wichtige Komponente der humanitären Katastrophenvorsorge fordert und fördert das Auswärtige Amt eine humanitäre Hilfe, die über die Reaktion auf Krisen und Katastrophen hinaus auch antizipierend handelt, damit potenzielle Krisen und Katastrophen durch eine verbesserte Frühwarnung möglichst frühzeitig erkannt und drohendes Leid durch vorausschauendes Handeln vermieden oder zumindest reduziert werden kann. Deutschland ist international Vorreiter der vorausschauenden humanitären Hilfe und einer der wichtigsten Geber. Im Zuge des 2021 ausgerichteten High Level Event on Anticipatory Action sagte Deutschland zu, die Mittel für vorausschauende humanitäre Hilfe im Jahr 2022 zu verdoppeln und im Jahr 2023 auf 5% der humanitären Mittel zu erhöhen. Dieses Ziel wird seitdem erreicht.

In der konkreten Umsetzung von vorausschauender humanitärer Hilfe arbeitet das Auswärtige Amt eng mit UN-Organisationen wie dem Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen (WFP) oder dem Amt für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten der Vereinten Nationen (OCHA) sowie Nichtregierungsorganisationen (NROs) und der internationalen Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung (u.a. über den Anticipation Hub) zusammen.

Ziel des deutschen Engagements ist es, die systematische Verankerung antizipativer Mechanismen im gesamten humanitären System (UN-, NRO-, Rotkreuz- und Rothalbmond-Kontext) voranzutreiben, andere Geber stärker in die Finanzierung mit einzubeziehen und den Ansatz der vorausschauenden humanitären Hilfe weiterzuentwickeln und zu stärken.