La guerre d’agression russe contre l’Ukraine a infligé des souffrances inimaginables à des millions de personnes. Non seulement les soldates et soldats ukrainiens qui défendent sur le front leur pays et la sécurité de l’Europe sont directement touchés, mais aussi les civils, y compris les personnes âgées, les femmes et les enfants. Les attaques ciblées des forces armées russes contre les infrastructures civiles et notamment contre des centrales thermiques ou électriques et l’alimentation en eau sont particulièrement perfides. La Russie tente par là d’épuiser la population ukrainienne et de la priver de tous les moyens de survie. Une aide rapide pour l’approvisionnement de la population ukrainienne est donc absolument prioritaire pour le gouvernement allemand.

Pour que l’Ukraine puisse assurer sa protection et celle de notre paix en Europe, le gouvernement fédéral a alloué depuis le début de la guerre quelque 43,62 milliards d’euros (au 31 décembre 2024) à des mesures bilatérales de soutien en faveur de l’Ukraine, par exemple pour la défense aérienne, si importante, pour un vaste programme d’aide hivernale et de soutien énergétique, pour le soutien aux personnes ayant fui l’Ukraine, pour l’aide humanitaire et les opérations de déminage ou encore pour les enquêtes sur les crimes de guerre. De même, l’Ukraine et l’Allemagne ont signé le 16 février 2024 un accord bilatéral de sécurité.

Une liste des mesures bilatérales de soutien régulièrement mise à jour est disponible ici.

Le soutien militaire à l’Ukraine

L’Ukraine doit pouvoir se défendre contre la guerre d’agression russe, menée en violation du droit international. L’Allemagne la soutient donc en lui fournissant des équipements et des armes issus des réserves de la Bundeswehr ou livrés directement par l’industrie et financés par le budget de l’Allemagne. Le gouvernement fédéral tient ici compte des besoins de l’Ukraine et évalue constamment dans quels domaines un soutien peut encore être apporté, par exemple dans celui de la défense aérienne. À ce jour, l’Allemagne a ainsi livré trois systèmes Patriot, six systèmes Iris-T SLM et cinq systèmes IRIS-T SLS de défense aérienne ainsi que 57 chars antiaériens à canon Gepard, y compris 241 000 munitions.

Au niveau de l’UE, il a en outre été convenu de mettre en place des mesures de soutien au titre de la facilité européenne pour la paix (FEP), au profit des forces armées ukrainiennes, pour un montant de 5,5 milliards d’euros. Ces mesures ont été adoptées en tant que mécanisme de refinancement pour les livraisons d’équipements bilatérales et les opérations d’entretien menées par les États membres. Ces derniers apportent ainsi une contribution suivant une clé de répartition calculée sur la base de leur produit intérieur brut. La contribution de l’Allemagne pour les années 2022 à 2027 s’élève à environ 1,4 milliard d’euros ; 506 millions d’euros de contributions obligatoires ont déjà été versés. Il a été également décidé, en mars 2024, de créer un « Fonds d’assistance à l’Ukraine » dans le cadre de la FEP, qui doit être doté de 5 milliards d’euros supplémentaires à l’horizon 2027.

Une liste des mesures de soutien militaire actuelle est disponible ici (en allemand).

Soutien politique et efforts de paix

Nous en avons la conviction : il ne peut y avoir de paix durable qu’avec une Ukraine forte. Notre soutien pour cela est essentiel. Parallèlement, nous travaillons depuis longtemps, de concert avec nos partenaires et sans ménager aucun effort, à la recherche d’une solution de paix par la voie diplomatique. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déjà présenté à cet égard, en novembre 2022, une formule de paix qui contient des éléments importants d’une paix durable et juste, fondée sur le droit international. Les multiples aspects d’une solution de paix, ce qui comprend par exemple aussi les garanties de sécurité pour l’Ukraine, sont abordés dans les discussions que nous avons dans différents formats internationaux, qu’il s’agisse du processus de la formule de paix organisé par l’Ukraine, de l’OTAN, du G7, de l’UE ou du « Format de Berlin », dont la dernière réunion remonte à début décembre. Quant au rôle précis et concret que joueront au final ces différents éléments dans un processus de paix, cela doit dépendre et cela dépendra essentiellement de la manière dont l’Ukraine envisagera ce processus. Ce qui est primordial pour l’Allemagne est qu’il ne peut y avoir de paix décidée sans les Ukrainiennes et les Ukrainiens, et sans les Européennes et Européens.

Aide humanitaire, soutien au secteur de l’énergie et aide hivernale

En tant que deuxième donateur à l’échelle mondiale et plus grand donateur au sein de l’UE, le ministère fédéral des Affaires étrangères soutient les organisations humanitaires partenaires en Ukraine et dans les pays voisins dans le domaine de l’aide humanitaire afin de soulager les souffrances causées en ce moment à la population par la guerre d’agression russe. Pour soutenir les Ukrainiennes et les Ukrainiens face aux rigueurs de l’hiver, l’Allemagne a à nouveau mis à disposition une aide de 235 millions d’euros. Depuis février 2022, le ministère fédéral des Affaires étrangères a ainsi fourni un total de plus de 1,3 milliard d’euros d’aide humanitaire.

Nos partenaires et nous-mêmes soutenons aussi notamment celles et ceux qui doivent rester aux abords du front, tels que les personnes âgées, handicapées ou gravement malades, mais aussi les réfugiés internes dans toutes les régions d’Ukraine. L’Allemagne met aussi un accent particulier sur le soutien mental et psychosocial des Ukrainiennes et des Ukrainiens ainsi que sur l’aide apportée en cas de violences sexistes et sexuelles.

Le secteur ukrainien de l’énergie, qui est au cœur des attaques russes, est une autre priorité de notre soutien. L’Allemagne est par exemple le plus grand donateur bilatéral du Fonds de soutien à l’Ukraine dans le domaine de l’énergie mis en place par la Communauté européenne de l’énergie. D’une part, le gouvernement fédéral fournit une aide énergétique d’urgence afin que la population puisse continuer d’avoir de l’électricité, du chauffage et de l’eau. Cela comprend par exemple des réparations, la fourniture de capacités supplémentaires de production d’électricité ou la protection des infrastructures. D’autre part, nous travaillons avec nos partenaires ukrainiens à la reconstruction d’infrastructures énergétiques selon une approche verte et décentralisée, en mettant l’accent sur l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables.

Bénéfices exceptionnels générés par les avoirs russes et crédit accordé par le G7 en complément au financement du soutien à l’Ukraine

En réaction à l’attaque de la Russie contre l’Ukraine qui est contraire au droit international, des actifs publics russes ont été immobilisés au sein de l’UE. Il est évident que la Russie devra payer pour les dommages occasionnés par sa guerre en Ukraine. Cette obligation se fonde sur le principe de la responsabilité d’un État, reconnu par le droit international coutumier, et a été explicitement rappelée par l’Assemblée générale des Nations Unies dans sa résolution du 14 novembre 2022.

Les chefs d’État et de gouvernement du G7 sont en outre déjà convenus lors du sommet du G7 à Hiroshima en 2023 de ne débloquer les actifs immobilisés qu’une fois que la Russie aura payé pour les dommages causés en Ukraine. En attendant, l’UE a adopté une règle permettant d’utiliser les bénéfices exceptionnels s’accumulant chez les dépositaires centraux de titres. Cette décision se base sur des fondements juridiques solides de l’UE, conformes au droit international. Sur cette base, les pays du G7 ont annoncé le 25 octobre 2024 l’octroi à l’Ukraine d’un crédit de quelque 45 milliards d’euros (50 milliards de dollars US), pour lequel ils auront recours aux bénéfices exceptionnels issus des avoirs russes gelés.

Documentation des crimes de guerre

Dans le contexte de la guerre d’agression contre l’Ukraine, la Russie commet aussi de graves violations du droit international humanitaire et des droits humains en Ukraine, telles que des meurtres et des actes de torture envers la population civile. Le procureur de la Cour pénale internationale (CPI) a immédiatement diligenté des enquêtes. L’Allemagne soutient ces enquêtes sur le plan financier et a envoyé des expertes et experts. Le gouvernement fédéral collabore en outre avec les instances ukrainiennes, en leur fournissant par exemple du matériel de médecine légale.

Afin de documenter les dommages causés par la guerre d’agression russe, le Conseil de l’Europe a créé, lors de son sommet à Reykjavík les 16 et 17 mai 2023, le « Registre des dommages pour l’Ukraine ». Ayant son siège à La Haye, celui-ci a entamé ses travaux au début de février 2024 ; l’Allemagne lui apporte son soutien sur le plan financier (environ 1 million d’euros versés à ce jour) et par le détachement, actuellement, d’une experte. Mi-décembre 2024, le Registre des dommages a prononcé une première décision : 832 demandes d’indemnisation pour dommages ou destruction de biens résidentiels ont été estimées justifiées et officiellement inscrites au Registre. Ces demandes concernent entre autres des maisons et des appartements situés dans la ville de Bakhmout et dans l’oblast de Donetsk.

Des sanctions inédites

Tant que la Russie poursuivra ses attaques brutales contre l’Ukraine, cela devra avoir des conséquences. L’Allemagne et ses partenaires européens ont réagi par la mise en place de sanctions massives et sans précédent : suspension de l’accès de la Russie aux marchés financiers, embargos généraux frappant notamment les technologies de pointe ainsi que les secteurs de l’industrie et des infrastructures énergétiques, plafonnement des prix du pétrole pour les livraisons aux États tiers, interdictions étendues d’importation touchant en particulier le charbon, le pétrole, les produits à base de fer et d’acier ainsi que l’or et les diamants venus de Russie, sanctions sévères contre le secteur aéronautique russe, sanctions ciblées contre le président russe Vladimir Poutine, le ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov et d’autres responsables politiques et militaires, criminels de guerre, propagandistes ainsi que le système oligarchique qui les soutient. De plus, pour continuer de couper dans les recettes de la Russie et dans ses approvisionnements en biens nécessaires pour mener la guerre, l’UE a adopté des mesures de sanctions contre la flotte fantôme russe et contre les réseaux permettant à la Russie de contourner les sanctions à partir de pays tiers.

Le point sur les sanctions actuelles est fait ici.

Reconstruction

Le gouvernement fédéral planifie dès à présent la reconstruction de l’Ukraine, aux côtés de celle-ci ainsi qu’avec nos partenaires de l’UE et du G7. En décembre 2022, les États du G7 ont décidé avec l’Ukraine de mettre en place une plateforme internationale de coordination des donateurs pour la reconstruction. Cette dernière demandera des efforts considérables à la communauté internationale, mais elle représente également une véritable opportunité d’allier les investissements dans l’avenir de l’Ukraine à la modernisation de l’État et de l’économie, à une transition écologique et surtout à des réformes nationales ainsi qu’au processus d’adhésion à l’UE.

Les 11 et 12 juin 2024, l’Allemagne a organisé conjointement avec l’Ukraine la conférence internationale pour la reconstruction (« Ukraine Recovery Conference  », URC2024) à Berlin. Après Lugano en 2022 et Londres en 2023, l’URC se tenait ainsi pour la première fois depuis le début de la guerre d’agression dans un État membre de l’UE. Plus de 3 400 participantes et participants venus de 60 pays se sont réunis autour de la thématique «  United in Defence. United in Recovery. Stronger together  » (Unis pour la défense. Unis pour la reconstruction. Plus forts ensemble) ; en signant 110 accords et conventions, notamment, ils ont contribué au soutien apporté à l’Ukraine.

Une liste détaillée des résultats de la conférence et la déclaration de la coprésidence des gouvernements allemand et ukrainien sont disponibles ici (en anglais).

Un grand élan de générosité

Nombre de citoyennes et citoyens allemands compatissent au destin de la population ukrainienne. La société civile fait elle aussi preuve d’un énorme élan de générosité. Au vu de la quantité importante des dons, les organisations humanitaires doivent réaliser des efforts de coordination considérables. Le gouvernement fédéral soutient donc l’appel visant, dans la mesure du possible, à faire non pas des dons en nature mais des dons d’argent à des organisations humanitaires établies, par exemple via les initiatives « Aktion Deutschland Hilft  » ou «  Aktionsbündnis Katastrophenhilfe ». Les dons portant la mention « Nothilfe Ukraine » (aide d’urgence pour l’Ukraine) profitent à la population ukrainienne.

Des informations (en allemand) sur les besoins des réfugiés sur place et sur l’accueil des réfugiés de guerre en Allemagne sont disponibles ici .