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Journée mondiale de l’aide humanitaire : 50 ans au ministère fédéral des Affaires étrangères
Depuis 50 ans, c’est le ministère fédéral des Affaires étrangères qui est compétent pour l’aide humanitaire à l’étranger. En 2017, l’Allemagne a été le deuxième pourvoyeur d’aide humanitaire à l’échelle mondiale.
Tout a commencé par une décision bureaucratique. Dans sa circulaire de 1968, la chancellerie fédérale informait que la compétence pour le domaine de l’aide humanitaire au sein du gouvernement fédéral serait désormais confiée au ministère fédéral des Affaires étrangères. La même année, le ministère prévoyait dans son budget un poste pour l’aide humanitaire. Déjà à l’époque, les conséquences humanitaires des conflits au Proche-Orient, de la sécheresse dans la Corne de l’Afrique, des épidémies au Congo, des séismes, des inondations et d’autres catastrophes naturelles faisaient l’objet de nombreux dossiers.
Pour l’année 2018, l’Allemagne finance des projets d’aide humanitaire à hauteur de 1,5 milliard d’euros.
Aider pour répondre aux besoins les plus urgents
Le domaine de l’aide humanitaire a beaucoup changé entre temps, mais les objectifs restent les mêmes : l’aide humanitaire soutient les personnes en danger ou en situation de détresse à la suite de conflits, d’épidémies ou de catastrophes naturelles. Le ministère fédéral des Affaires étrangères n’assure pas lui même la mise en œuvre des projets d’aide mais s’appuie sur la coopération éprouvée avec des organisations humanitaires professionnelles des Nations Unies, le Mouvement international de la Croix Rouge et du Croissant Rouge et des organisations non gouvernementales. L’aide est régie par des principes humanitaires, c’est à dire l’humanité, l’indépendance, la neutralité et l’impartialité, et est fournie en fonction des besoins les plus urgents.
Des besoins et des moyens en augmentation
On ne pouvait pas commencer plus petit. Un seul fonctionnaire fut chargé en 1968 de la coordination de l’aide humanitaire allemande. Aujourd’hui, ce sont deux services parmi les plus importants du ministère et plus de 60 collègues qui s’occupent de la planification, de la gestion et de la mise en œuvre de l’aide humanitaire.
L’augmentation du personnel est liée à la hausse sans précédent de la dotation financière de l’aide humanitaire allemande. En 1968, le ministère fédéral des Affaires étrangères ne disposait que d’une modeste dotation équivalant à 11,8 millions d’euros. En 2017, l’Allemagne était le deuxième donateur humanitaire bilatéral à l’échelle mondiale. Aujourd’hui, en 2018, l’Allemagne soutient dans le monde entier des projets humanitaires à hauteur d’environ 1,5 milliard d’euros.
Ces chiffres reflètent la forte augmentation des besoins humanitaires des dernières années à travers le monde. Selon les Nations Unies, alors qu’en 2006 les besoins mondiaux d’aide humanitaire s’élevaient à 4,8 milliards de dollars US, en juillet 2018, ils atteignent déjà 25,4 milliards de dollars US.
Les crises qui perdurent et les crises « oubliées »
Ces chiffres cachent des souffrances inimaginables. Des millions de personnes fuient les guerres et les conflits ou sont déplacées par la force. Des centaines de milliers de personnes souffrent de la faim et de maladies lors des crises de sécheresse et autres catastrophes.
En même temps, la communauté internationale doit reconnaître que les fonds mis à disposition pour répondre à l’urgence humanitaire s’avèrent chaque année insuffisants pour couvrir ne serait ce qu’approximativement les besoins. De nouvelles crises humanitaires ont surgi dans des régions où on ne les y attendait plus, comme dans l’est de l’Ukraine. Certaines crises durent depuis des années, voire des décennies, d’autres ont été « oubliées » et ne font plus l’objet de l’attention publique. Il devient d’autant plus important d’anticiper l’aide humanitaire pour prévenir les situations de besoins.
En même temps, l’aide humanitaire ne peut pas éliminer les causes à l’origine d’un conflit, car cela n’est ni sa mission ni son objectif. L’aide humanitaire peut cependant beaucoup contribuer à soulager les souffrances et la détresse des personnes sur place et, dans la mesure du possible, les leur épargner par des mesures de prévention.
Futurs défis
L’aide humanitaire doit toujours s’adapter à de nouveaux défis. Pour ce faire, trois choses sont requises : s’engager résolument à disposer de fonds humanitaires suffisants, en Allemagne mais aussi vis à vis d’autres ou de nouveaux donateurs, réussir les initiatives soutenues notamment par l’Allemagne afin de rendre l’aide humanitaire encore plus efficace et, enfin, disposer d’instruments performants pour réduire les besoins humanitaires et mettre rapidement un terme aux crises.
Il ne faut pas oublier non plus que les travailleurs humanitaires prennent chaque jour des risques pour soulager les souffrances sur place. De plus en plus souvent, eux mêmes sont la cible des attaques. La Journée mondiale de l’aide humanitaire est également l’occasion de rappeler que les travailleurs humanitaires ne doivent pas être pris pour cible.