Отношения между ЕС и Россией на перепутье, Д-р Андреас Шоккенхофф, депутат Бундестага, 24.09.2008

24.09.2008

Отношения между ЕС и Россией на перепутье

Д-р Андреас Шоккенхофф, депутат Бундестага

Вступление российских войск в Грузию и признание Южной Осетии и Абхазии означают новую веху в отношениях между Европой и Россuей. Эти шаги являются грубым нарушением международного права и обязательства по мирному урегулированию конфликтов. Несмотря на то, что Грузия также несет ответственность за эскалацию конфликта, действия России противоречат ее обязательствам соблюдать территориальную целостность соседнего с ней государства. Впервые Россия предпринимает попытку силой изменить существующие границы в Европе. Особенное беспокойство вызывает то, что использование военных средств стало инструментом российской политики соседства и что «защита российских граждан» за рубежом служит оправданием для применения силы. Посредством расширения своего военного присутствия в Южной Осетии и Абхазии и заключения так называемых «договоров о дружбе» с обеими республиками Москва пытается создать факты.

Кавказский кризис представляет собой угрозу для безопасности в Европе, которой уже не существовало после прекращения конфликта между Востоком и Западом. Но прежде всего действия России противоречат цели, озвученной президентом Медведевым в Берлине, создать «новую архитектуру безопасности в Европе».

В результате этой политики Россия в значительной мере утратила потенциал правдивости, предсказуемости и доверия к себе и изолировала себя на международной арене. Поэтому сейчас нет возможности перейти к будничной повестке дня. Кроме того, по шансам России на развитие плюрализма, верховенства права, инноваций и на модернизацию общества был нанесен сильный удар. Разрыв между Россией и Европой в том, что касается ценностей и восприятия друг друга, стал еще больше. Это контрапродуктивно не только для России, но и для Европы.

I. Европе нужна предсказуемая Россия

Россия в силу своего географического положения и величины, своего политического и военного веса, своего энергетического богатства и своего экономического потенциала имеет для нас, европейцев, стратегическое значение. Расширенной Европе Россия нужна в качестве предсказуемого соседа.

Европа заинтересована в как можно более тесных и крепких отношениях с надежной, не угрожающе, а конструктивно действующей Россией, использующей свою вновь обретенную силу в соответствии со своими международными обязательствами и достигнутыми соглашениями.

Мы заинтересованы в России, современной в политическом и экономическом планах, построенной на принципах правового государства и демократии и действующией в соответствии с этими принципами. Мы заинтересованы в том, чтобы модернизация, к которой стремится Россия, не провалилась, и путем целенаправленного сотрудничества хотим содействовать такого рода преобразованиям.

Мы заинтересованы в том, чтобы претензия России на «позитивную повестку дня» с целью содействия международной безопасности и преодоления глобальных и региональных вызовов была удовлетворена и чтобы Россия соответствовала уровню своей особой ответственности в качестве члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Мы заинтересованы в тесном и надежном энергетическом сотрудничестве с Россией на основе взаимности, прозрачных и недискриминационных условий. Мы заинтересованы в том, чтобы значительный потенциал торговых и инвестиционных связей в смысле прироста благосостояния на обеих сторонах был раскрыт полностью – без возникновения односторонней, асимметричной зависимости. В этом плане мы поддерживаем вступление России в ВТО.

Мы заинтересованы в структурированном в договорном порядке сотрудничестве в рамках всех так называемых «четырех пространств» в отношениях между ЕС и Россией. «Четвертому пространству» (культура и образование) отводится при этом сегодня ключевая роль. Мы заинтересованы в том, чтобы не ограничивать сотрудничество отдельными секторами. Мы заинтересованы в открытых границах и в подлинной взаимности в соответствии с ценностями, в отношении которых ЕС и Россия взяли на себя обязательства.

II. России нужна Европа в качестве партнера

Россия сама неоднократно высказывалась против «новых разделительных линий» в Европе. От России в решающей степени будет зависеть то, появятся ли такие линии. Россия находится на перепутье. Она должна решить для себя: хотелось бы ей стать партнером или противником Европы.

Россия стремится к «новой роли» в качестве глобального игрока. В сфере международной политики она выступает с новым самосознанием. Она хочет, чтобы ее принимали как равноправного партнера. Однако для этого она должна задействовать свою силу в духе мировой политической ответственности. Сила в XXIвеке измеряется не количеством танков и пушек, а потенциалом для содействия мирному урегулированию конфликтов, глобальной конкурентоспособностью, политической созидательной мощью и общественной привлекательностью.

Россия сама нуждается в соблюдении международного права и сохранении территориальной целостности. Как мультиэтническая страна и государство с огромными малонаселенными пространствами и нестабильными окраинами, прежде всего на Северном Кавказе, она сама в максимальной степени находилась бы под угрозой в результате дальнейших сепаратистских тенденций.

Для своей модернизации Россия нуждается в ноу-хау и инвестициях из ЕС – особенно в энергетической сфере, в здравоохранении, в жилищном строительстве и для создания современной инфраструктуры. Катастрофические последствия глобального финансового кризиса, которые в России выглядят хуже, чем в остальном мире, демонстрируют РФ ее международную зависимость и уязвимость. Бегства капитала, начавшегося в результате войны на Кавказе, Россия позволить себе не может. Если сегодня она переживает самый ужасный финансовый кризис с 1998 года, то это происходит также из-за наличия собственных структурных проблем и действий против Грузии. Ее претензия на то, чтобы и в экономическом плане подняться до уровня «глобального игрока» и сделать Москву международным финансовым центром, грозит потерпеть крах. И после этого кризиса Россия не сможет реализовать свою претензию без западных технологий и инвестиций.

Россия нуждается в позитивном отношении к себе при поисках капитала на Западе – и как сильный инвестор в странах ЕС. Как воспринимать российских инвесторов в ЕС в качестве заслуживающих доверия, если их страна легкомысленно теряет такой большой запас доверия и предсказуемости?

Для дальнейшего облегчения визового режима для российских граждан, к которому стремится Москва, непременно нужна достаточная база доверия.

Превращение России в современное, конкурентоспособное в глобальном масштабе государство может удасться только благодаря верховенству права, плюрализму и открытости во внутренней сфере, а также благодаря правдивости и предсказуемости по отношению к своим партнерам.

Не в последнюю очередь: на Олимпийских играх в городе Сочи, который расположен в непосредственной близости от Абхазии, Москва хотела бы представить себя в виде современной, «новой России», которую признают и уважают; она хотела бы иметь мир в гостях у друзей – и для этого ей нужны доверие и правдивость!

III. Единство – в ЕС и с США

Европейская политика в отношении России будет тем успешнее, чем больше она будет основываться на единстве и на тесном солидарном партнерстве – в рамках ЕС, а также с США. От Германии в особой мере требуется то, чтобы она выступала в роли посредника при поиске консенсуса в рамках ЕС и с США. Германо-российские отношения в этом плане должны играть ключевую, но никогда особую роль. Наше двухстороннее сотрудничество должно осуществляться в русле европейской политики в отношении России.

ЕС в связи с действиями России против Грузии продемонстрировал большое единство. И в будущем необходимо, чтобы позиции 27 стран-членов ЕС в том, что касается политики в отношении России, могли приводить к консенсусу. На тот случай, если взаимопонимание с Россией по ключевым вопросам невозможно или Россия не придерживается договоренностей, должны быть разработаны варианты прочно согласованных действий. Особая солидарность требуется тогда, когда против отдельных партнеров по ЕС Россия использует инструменты силовой политики: такие, например, как снабжение нефтью или газом или «кибервойну». Чем сплоченнее будет выступать ЕС, чем с большей солидарностью он будет противодействовать попыткам России дискриминировать отдельных партнеров по ЕС, тем выше будут шансы на сотрудничество.

Вместе с будущей американской администрацией мы будем стремиться к непрерывному евроатлантическому диалогу по теме «Россия». При этом должно действовать правило: если у государств ЕС по какому-то определенному вопросу возникли бы разногласия с США (но не с Россией), то сначала следует устранить эти разногласия с США. Любые другие действия вновь привели бы лишь к глубокому расколу между ЕС и НАТО. Мы должны побудить будущую американскую администрацию к тому, чтобы рассматривать политику в отношении России не только как элемент политики нераспространения, политики в отношении Северной Кореи или Ближнего Востока, а как самостоятельный внешнеполитический вызов. Одновременно обеим сторонам должно быть ясно, что ЕС в силу прямого соседства с Россией более непосредственно заинтересован в том, что происходит в России, чем Вашингтон.

IV: Воссоздать основы для крепкого партнерства

Глобальные вызовы и многочисленные международные кризисы и конфликты можно предолеть лишь в том случае, если Россия и Запад будут сотрудничать. России нужен Запад, а Западу нужна Россия. Это относится, в частности, к борьбе с международным терроризмом, распространению оружия массового уничтожения, изменению климата, а также к урегулированию конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке и в Афганистане. Нет никакой другой желательной альтернативы крепким отношениям между обеими сторонами, опирающимся на сотрудничество, доверие и диалог, а также на соблюдение норм международного права и принципов Устава Организации Объединенных Наций и ОБСЕ.

В своей новой концепции внешней политики и политики безопасности российское руководство выражает приверженность «открытой, надежной и прагматичной внешней политике» с целью активного продвижения «позитивной повестки дня» по всему спектру международных проблем при «неукоснительном соблюдении целей и правил, зафиксированных в Уставе ООН» и «укреплении норм международного права». Мы приветствуем эти принципы как основу для нашего сотрудничества. Для этого, однако, российская внешняя политика должна распрощаться со старым мышлением по принципу игры с нулевой суммой.

В результате российских действий против Грузии правдивость «позитивной повестки дня» была сильно поставлена под сомнение. Насильственное изменение ситуации, сложившейся в Европе после прекращения конфликта между Востоком и Западом, создает не «новую систему безопасности в Европе», а нестабильность и небезопасность.

Поэтому реакции НАТО, ЕС и «Группы семи», по поводу которых были приняты соответствующие решения, были необходимы. Мы ожидаем от России такой внешней политики, которая соответствует ее международным обязательствам и заявлениям и добивается предсказуемости и нового доверия к себе.

В качестве первого шага Россия должна быстро и последовательно выполнить свои обязательства по выводу войск и принять конкретные меры по укреплению доверия.

И мы должны четко поднимать тему деструктивного поведения России в международной политике – например, создания препятствий для осуществления германского трехэтапного плана по мирному урегулированию конфликтов вокруг Южной Осетии и Абхазии, отказа Москвы поддержать найденное при участии российского посредника в рамках так называемой «тройки» решение по урегулированию проблемы Косова или российских действий в Арктике.

Для того, чтобы воссоздать крепкие отношения, необходимо с максимально возможной интенсивностью использовать уже существующие форумы для сотрудничества.

ЕС четко просигнализировал свою готовность к быстрому продолжению переговоров по заключению нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), как только будут реализованы предпосылки для этого. Всеобъемлющее СПС откроет шанс на создание новой основы для отношений между ЕС и Россией – в интересах обеих сторон.

Мы заинтересованы в диалоге и сотрудничестве между НАТО и Россией по вопросам политики безопасности и военным вопросам с тем, чтобы – в целях общей безопасности – внести вклад в преодоление кризисов и конфликтов и в укрепление международной безопасности. Как подчеркнул сам президент Медведев, трудно найти другой пример «совпадения коренных интересов безопасности между НАТО и Россией», как это имеет место применительно к Афганистану.

НАТО – это не инструмент для окружения России, а демократическая организация, существующая для того, чтобы преодолевать имеющиеся вызовы в сфере безопасности. Это относится и к натовской политике открытых дверей. Она привела к тому, что мы более эффективно можем преодолевать вызовы в сфере безопасности, с которыми мы все вместе сталкиваемся. И Украина, и Грузия – как любое суверенное государство в Европе – имеют право, при уважении международного права и добрососедских отношений, свободно выбирать союзы, к которым они хотят присоединиться, и стать членом НАТО, если реализованы предпосылки для этого.

Продолжение и углубление процесса контроля над обычными вооружениями и разоружения (ДОВСЕ) вносит вклад – который нельзя недооценивать – в создание стабильной системы безопасности в Европе. Если Россия действительно хотела бы укрепить европейскую архитектуру безопасности, то ей следовало бы вернуться в процесс ДОВСЕ.

И в вопросах противоракетной обороны лучшим путем являются не угрозы, а диалог и сотрудничество! Существует потенциальная общая угроза со стороны третьих государств. Поэтому следовало бы продолжить стратегический диалог между США и Россией и переговоры по укреплению мер доверия (например, о присутствии российских офицеров на запланированных американских базах ПРО в Польше и Чехии). Американское предложение о равноправном партнерстве в сфере противоракетной обороны является подходящим импульсом для этого. Россия точно знает, что запланированная американская система противоракетной обороны не обесценивает потенциал устрашения российского ядерного оружия.

Мы ожидаем, что Россия в соответствии с подходом ЕС в формате «3+3» /«шестерка»/ более последовательно, чем прежде будет оказывать влияние на Иран с тем, чтобы дипломатическим путем предотвратить угрозу, исходящую от иранского ядерного оружия и растущего распространения этого оружия на Ближнем и Среднем Востоке.

V. Общеесоседство

Европейский Союз и Россия должны договориться по поводу основ для политики прямого соседства. Растущее соприкосновение на постсоветском пространстве – это реальность. Угрозы биполярности и антагонизма в регионе общего соседства необходимо избегать.

Первой основой любой «новой архитектуры безопасности в Европе» должен стать отказ России от претензий на гегемонистские концепции «ограниченного суверенитета» и на ревизионистские тенденции. «Равноправная система коллективной безопасности», к которой стремится Россия, начинается с равноправных отношений в европейском пространстве соседства.

Россия нуждается для своего развития в стабильных соседях, с которыми она будет развивать сотрудничество, ориентированное в будущее. В результате своих действий Россия укрепила дезинтеграционные силы на постсоветском пространстве. Для того, чтобы выстроить новое доверие, будет необходимо разработать стратегии и предложения о сотрудничестве, базирующиеся на равноправии. Сюда относится уважение принципов суверенитета и территориальной целостности, а также формулирование общих региональных и глобальных интересов. Распад Советского Союза показал, что отношения, опирающиеся на угрозы и принуждение, нестабильны и в долгосрочном плане нежизненноспособны. Хорошее соседство подразумевает также открытую дискуссию о наследии Советского Союза.

Интересы, которые ЕС преследует в регионах своего восточного соседства, не направлены против России. Цели ЕС ясны: мир, безопасность, свобода, урегулирование конфликтов, территориальная целостность, демократия, экономическая мощь и региональное сотрудничество, особенно в рамках «восточного партнерства» и черноморского сотрудничества. Европейский подход, предусматривающий тесные экономические связи и содействие демократии и верховенству права, может в существенной мере содействовать достижению всех этих целей.

ЕС опирается при этом на заинтересованность своих партнеров в максимально возможном тесном сотрудничестве и приобщении к европейским структурам. Прежде всего ЕС должен заметно расширить сотрудничество со странами черноморского пространства и – выходя за рамки помощи в восстановлении Грузии – значительно усилить поддержку их демократическому и экономическому развитию. Последнее особенно относится к государствам с нерешенными «замороженными» конфликтами: Молдове, Армении, Азербайджану, но прежде всего к Украине, которую мы хотим теснее приобщить к Европейскому Союзу. Современный, укрепленный в демократическом плане и в плане верховенства закона и экономически процветающий регион в долгосрочном плане будет оказывать позитивное влияние на соседние страны как привлекательная модель будущего. В деле урегулирования так называемых «замороженных конфликтов» ЕС должен расширить свою роль активно участвующего игрока. При этом следовало бы разработать, особенно по линии Европейская политика в области безопасности и обороны (ЕПБО) – Россия, новые совместные механизмы многостороннего «peacekeeping» и меры по укреплению доверия в южнокавказском пространстве. Совместные усилия по достижению застрахованных в международном плане решений для конфликтов в соседних государствах региона станут важной проверкой для согласованной политики соседства между ЕС и Россией.

VI. Ограничить энергозависимость

В области энергетического сотрудничества Европейский Союз должен и дальше настаивать на том, чтобы Россия применяла на практике важные принципы Энергетической хартии. Тогда вырастет готовность оказывать еще более сильную поддержку России – с помощью инвестиций и европейского ноу-хау – в деле крайне необходимой модернизации ее энергетического сектора с тем, чтобы преодолеть гигантское отставание в плане энергоэффективности, осуществлять добычу в геологически труднодоступных районах и в том, что касается альтернативных технологий. Прежде всего должна быть обеспечена строгая взаимность: если российские энергетические фирмы стремятся к сетям ЕС, тогда и западные энергетические концерны должны иметь возможность участвовать в осуществлении проектов добычи или в распределительной сфере в России – без дискриминации, с гарантиями правового государства и с возможностью приобретения контрольного пакета акций.

Необходимо как можно скорее предпринять самые большие усилия для того, чтобы ограничить нашу зависимость от российской энергии посредством использования не зависящих от России возможностей для снабжения и альтернативных энергоносителей. И в силу этого энергетическая политика является одним из центральных вопросов европейской политики соседства и европейской политики в отношении Центральной Азии.

Европейский Союз должен теперь, наконец, претворить в жизнь одобренную более года тому назад общую внешнюю энергетическую политику, наполнив ее конкретным содержанием и снабдив конкретными процедурными правилами. Мы больше не можем позволить себе – особенно в отношениях с Россией – недостаточную прозрачность и нескоординированное поведение отдельных стран. Единая внешняя энергетическая политика ЕС с ее совокупной переговорной мощью повышает безопасность энергоснабжения и дает намного больший эффект, нежели двухсторонние соглашения. При этом Евросоюз должен намного активнее использовать свою ведущую роль в том, что касается концепций и технологий энергосбережения, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, а также технологии ядерного синтеза и научных исследований в области ядерной безопасности.

Нам нужен европейский союз энергетической безопасности, в рамках которого все проявляют солидарность, если у одного из членов возникают проблемы с энергоснабжением. Для этого необходимо, чтобы все государства-члены были объединены в сеть и чтобы действовали одинаковые стандарты для пополнения запасов.

VII. Модернизация России – общее дело

Ключ к будущему России лежит в ее внутреннем развитии. Откаты назад в области демократии и прав человека, а также недостаточная развитость правового государства и рост коррупции создают угрозу для будущего самой России. Южнокавказский кризис еще больше ослабил потенциал реформ в России. Для того, чтобы быть действительно сильным игроком в международных делах, Россия должна осуществить модернизацию. Речь идет не только об экономической и технической модернизации, но и о модернизации общества в стране. Для решения каждой из этих огромных внутренних проблем – демография, растущий разрыв в уровнях благосостояния, здравоохранение, а также рост насилия и ксенофобия – России нужны внутренняя сплоченность и активное участие общества. Апатия и цинизм развалили Советский Союз. Россия не может позволить себе продолжающийся отток капиталов, эмиграцию и дальнейшее пренебрежительное отношение к своему «человеческому капиталу». Важные слои российской элиты это поняли.

Россия должна согласиться с тем, что демократия – с ее разделением властей и свободными средствами массовой информации – не является угрозой с Запада, а необходима для инноваций и социальной стабильности. Критически настроенная общественность и независимые средства массовой информации не нанесут вреда модернизации России, а будут содействовать ей. Только таким образом Россия сможет достичь своей цели – создать широкий слой среднего класса. Верховенство права привлечет не только больше западных инвестиций, но и прежде всего повысит внутреннюю стабильность.

Сюда же следует отнести наличие активного, современного гражданского общества, которое управляется не государством, а имеет возможность разворачивать свой потенциал снизу. Около 300.000 появившихся новых неправительственных организаций представляют собой важный капитал для модернизации России. В них уже сегодня работают собственно «новые русские», желающие активно участвовать в строительстве своей жизни и способные стать для государства компетентными действующими лицами в деле решения социальных проблем.

ЕС и Германия наилучшим образом могут оказать поддержку России путем более активного сотрудничества по линии гражданского общества. Растущая пропасть в восприятии друг друга между Россией и «Западом» делает целенаправленный обмен между широкими группами населения одной из выдающихся задач. Необходимо оказывать целенаправленную поддержку людям, по-прежнему выступающим в России за демократию, верховенство права и свободу печати. При этом вместо традиционной позиции помощников в центре внимания в будущем должно находиться структурное сотрудничество на базе взаимных интересов и на равном уровне.

Нам следовало бы сотрудничать с Россией повсюду там, где мы – выходя за рамки хороших сделок – можем содействовать ее превращению в современное, демократическое, правовое государство. Президент Медведев провозгласил демографию, здравоохранение, экологию важными темами сотрудничества с Западом. Это открывает новые сферы для взаимодействия. Их надо использовать так, чтобы это напрямую пошло на пользу жителям России и способствало улучшению взаимопонимания.

Для этого нам следовало бы также широко и в наступательной манере разворачивать диалог о понимании ценностей. Его следовало бы – выходя далеко за рамки правящих элит – распространить на все общественные силы России и не оставлять в стороне дискуссии с национально-экстремистскими течениями. При этом следует вести разговор и о различном видении совместного прошлого (Вторая мировая война, пакт между Гитлером и Сталиным, крах Советского Союза), в котором кроются корни многих нынешних разногласий. Россия и Европейский Союз сообща взяли на себя обязательства в отношении универсальных ценностей, проповедуемых Советом Европы. Однако соблюдение этих ценностей происходит по-разному. В вопросах о ценностях не может быть компромиссов. Это относится как к внутреннему развитию России, так и к ее поведению на международной арене. Поэтому мы должны и в дальнейшем требовать соблюдения ценностей и четко поднимать такие темы, как политические убийства, недостаточная развитость правового государства, растущая коррупция, посягательства на право на свободу собраний и прежде всего пренебрежительное отношение к свободе печати.

Россия «вернулась из холода», сказал президент Медведев в Берлине. Перемены начались лишь около 20 лет тому назад вместе с «гласностью» и «перестройкой». Крах коммунизма и Советского Союза был для России не трагедией, а историческим шансом для нового начала на пути к демократическому и современному государству. России не следовало бы упускать такой шанс. Мы готовы для этого работать вместе с Россией. Модернизацию России мы считаем нашим общим делом.

Stand 21.10.2008